¿Por qué Suiza apuesta por los acuerdos sectoriales antes que por un acuerdo de asociación con la UE?

La visita del vicepresidente suizo, Ignazio Cassis, a Andorra el 23 de octubre permitió intercambiar experiencias sobre las relaciones de ambos países con la Unión Europea.

El encuentro, cuatro días después de la 

 entre Andorra y la UE, no significa que Suiza quiera adoptar el mismo modelo ni que envidie el pacto andorrano. La ministra de Asuntos Exteriores, Imma Tor, remarcó que los dos países mantienen modelos de relación diferentes con Europa.

La firma del acuerdo andorrano, el 19 de octubre, no supuso su entrada en vigor. Abrió la fase formal de ratificación dentro de la UE y el camino hacia una posible aplicación provisional, que dependerá de los procedimientos correspondientes. 

Cassis explicó que la relación con la UE es objeto de un intenso debate en Suiza y que el reto consiste en encontrar un equilibrio entre soberanía, seguridad y prosperidad.

Suiza no rechaza el acercamiento a Europa

La posición suiza no supone un rechazo a cualquier acuerdo con la UE. Después de que la población votara contra la adhesión al Espacio Económico Europeo en el referéndum de 1992, el país desarrolló una red de más de 120 acuerdos bilaterales para regular la cooperación y el acceso a partes del mercado europeo.

Además, Suiza ha negociado un nuevo paquete de acuerdos con Bruselas, conocido como Bilaterales III, que actualiza pactos existentes e incorpora otros en ámbitos como la electricidad, la salud y la seguridad alimentaria. 

El paquete se firmó en marzo de 2026 y se encuentra en fase parlamentaria: el Consejo de los Estados —la Cámara alta— le dio su apoyo en principio en septiembre, y la comisión de Asuntos Exteriores de la otra cámara emitió una primera valoración favorable en octubre.

La diferencia, por tanto, no está entre acercarse a Europa o quedar al margen, sino entre dos fórmulas de integración. Andorra ha firmado un acuerdo de asociación que establece un marco amplio para participar en el mercado interior. Suiza defiende que la vía bilateral, mediante acuerdos sectoriales, le permite mantener una relación estrecha con la UE sin adherirse a ella.

Soberanía y democracia directa

Uno de los principales motivos de debate en Suiza es la actualización dinámica de la normativa europea prevista en el paquete bilateral para los sectores vinculados al mercado interior. 

Berna no tendría representación como miembro de la UE en los órganos que aprueban estas normas, lo que alimenta la preocupación por el margen de decisión nacional.

La discusión tiene especial relevancia en un país donde la ciudadanía puede votar en referéndum sobre decisiones políticas y acuerdos internacionales. 

El Gobierno suizo sostiene que el nuevo paquete preserva los derechos democráticos y la soberanía, pero sus detractores temen que la adaptación a las normas europeas limite el control nacional.

La adopción de las normas no sería automática al margen del sistema suizo: el paquete prevé que se haga conforme a los procedimientos internos y a las garantías constitucionales del país.

Salarios, inmigración y neutralidad

La libre circulación de personas y la protección de los salarios también son cuestiones sensibles. Una parte de la población y de los sindicatos teme que la competencia laboral presione a la baja las condiciones de trabajo o aumente la inmigración. 

Durante las negociaciones, Suiza ha buscado salvaguardas salariales y mecanismos de protección ante posibles efectos sociales o económicos de la inmigración.

La neutralidad, por su parte, forma parte de la identidad política suiza, pero no impide por sí misma los acuerdos económicos con la UE. Durante la visita, Cassis y Tor destacaron que ambos países comparten una concepción de la neutralidad activa, basada en el diálogo y la resolución pacífica de los conflictos.

La visita de Cassis puso en común los retos de dos aproximaciones distintas a Europa. Suiza no ha descartado profundizar la cooperación con la UE: busca hacerlo manteniendo el modelo bilateral y sometiendo los cambios a su propio debate político y democrático.